Мінімізація шахрайства та повна відсутність компаній з російським походженням у державних тендерах. Які нововведення в публічних закупівлях пропонує Кабінет Міністрів?

26 серпня Кабінет Міністрів подав до парламенту законопроект №11520 "Про публічні закупівлі". У разі його ухвалення Верховною Радою, цей законопроект замінить чинний закон № 922-VIII, який діє з 2016 року.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що існуючі положення чинного закону, які регулюють правові та економічні аспекти закупівель товарів, робіт і послуг, потребують оновлення. Кабінет Міністрів запевняє, що будуть створені правові умови для відновлення України у післявоєнний час.

За словами Тараса Мельничука, який виступає від імені уряду у парламенті, положення законопроекту мають на меті поліпшення ефективності та відкритості процесів публічних закупівель.

Основні зміни, передбачені законопроектом № 11520. Новий проект закону про публічні закупівлі передбачає кілька суттєвих змін:

Варто зазначити, що публічні закупівлі включають придбання товарів, робіт і послуг, яке виконують державні організації, комунальні підприємства, державні компанії, місцеві органи влади та інші подібні структури.

Які зміни плануються у сфері закупівель? Перш за все, деякі норми, які вже діють під час військового стану, будуть закріплені на законодавчому рівні. Наразі ці положення регулюються постановою Кабінету Міністрів № 1178 від 12 жовтня 2022 року.

Це також стосується обмеження на участь у тендерах для постачальників з Росії, Білорусі та Ірану. Відповідне обмеження буде закріплено на законодавчому рівні.

З'являться абсолютно нові форми проведення закупівель. Наразі найбільш розповсюдженим методом є аукціони за англійським (підвищення ціни) або голландським (зниження ціни) принципом.

Кабмін пропонує запровадити такі варіанти публічних закупівель.

Окрім того, законопроєкт встановлює правила та умови проведення конкурсів проектів через електронну систему закупівель. "В результаті такого конкурсу замовник має можливість укласти договір про закупівлю, використовуючи переговорну процедуру", - зазначає Наталія Наконечна.

Які правила діятимуть для допорогових закупівель? На даний час закупівлі товарів до 200 тисяч гривень здійснюються без обов'язкової публічної процедури. Таким чином, на ці закупівлі не поширюються вимоги тендерного законодавства та правила тендерів. Проте є основні принципи, яких необхідно дотримуватися: відкритість, чесність, забезпечення сумлінної конкуренції та рівні умови для всіх учасників.

У законопроекті № 11520 зазначено, що для закупівель товарів вартістю від 50 до 400 тис. грн стане обов'язковим використання електронних каталогів (через Prozorro Market).

Як буде забезпечено прозорість закупівель? Урядовий законопроект містить декілька інструментів, які мають захистити публічні закупівлі від зловживань і махінацій.

По-перше, замовнику буде заборонено повторно розміщувати оголошення про проведення закупівлі в електронній системі до моменту скасування вже оголошеного тендеру та оприлюднення звіту про його результати. Це означає, що недобросовісні замовники не зможуть створювати кілька однакових тендерів.

Дар'я Котова навела приклад того, як оголошення повторного аналогічного тендеру може стати інструментом зловживання. Вона зазначила, що замовник може без обґрунтованих причин відхилити пропозицію небажаного учасника та скасувати закупівлю ще до завершення періоду оскарження. Після цього вже наступного дня може з'явитися нове оголошення про аналогічну закупівлю.

По-друге, Державна аудиторська служба отримає право зупиняти операції за договором про закупівлю, якщо його укладено з порушенням законодавства.

Нині, навіть якщо Державна аудиторська служба України (ДАСУ) виявляє порушення у процедурах закупівлі та вимагає від сторін розірвати контракт, угода може вже бути повністю реалізована та оплачена.

Отже, у державних аудиторів будуть розширені повноваження для контролю закупівель і виявлення підозрілих угод.

Третім пунктом законопроекту є вимога перевірки банком наявності договору про закупівлю перед здійсненням платежу.

Банки перед виконанням платіжних доручень, пов'язаних із договорами про закупівлю, перевіряють наявність відповідного договору в електронній системі закупівель. Якщо договір не знайдено в системі або є інформація про призупинення операцій за договором, банки відмовляються виконувати платіжні операції. Про це повідомив Олександр Навальнєв, керуючий партнер юридичної компанії "Волхв".

Як це все позначиться безпосередньо на процесі закупівель? Варіативність закупівель збільшується. Зокрема, більшість із нових методів включає елемент конкуренції, і значна частина процедур зберігає конкурентний характер.

Підвищено вимоги для закупівель, що не перевищують порогові значення. Тепер, навіть при укладанні договорів на невеликі суми, необхідно обов'язково розкривати деталі щодо змісту закупівлі.

Обмежується можливість для обману. Посилений контроль за процесом закупівель, розширення функцій Держаудитслужби та надання банкам права зупиняти платежі допоможуть уникнути укладання спірних тендерних угод, що порушують закон.

Варто зазначити, що підприємства, де працюють ветерани та люди з інвалідністю, матимуть підвищені шанси на участь у тендерах. Це, безперечно, додає позитивний соціальний вимір.